Вътрешни правила за прилагане на закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси

свали word документ (103.0 КБ)

І. ВЪВЕДЕНИЕ

1. Конфликт на интереси е всеки частен интерес, който може да повлияе върху безпристрастното и обективното изпълнение на правомощията или задълженията по служба на лице, заемащо публична длъжност.

2. Частен интерес е всяка облага от материален или нематериален характер за лице, заемащо публична длъжност, или за свързани с него лица, включително всяко поето задължение.

3. Конфликтът на интереси е по-общо понятие от понятието корупция и не предполага автоматично извършване на престъпление или нарушение на закон, но носи потенциал и вероятност за извършване на такова.

4. Тъй като лицето, заемащо публична длъжност е в повечето случаи единственият човек, който знае дали е в ситуация на конфликт на интереси, той трябва да поеме лична отговорност за следното:

• Да бъде внимателен за всеки актуален или потенциален конфликт на интереси;

• Да предприема стъпки за избягване на такъв конфликт;

• Да се обръща към прекия си ръководител и/или органа по назначаването, като ги уведомява писмено за всеки потенциален конфликт на интереси в момента на възникването му, преди да се заеме с каквато и да е специфична служебна дейност или отговорност, която може да бъде повлияна от този негов частен интерес;

• Да си направи отвод относно случаите, в които е налице или би могъл да възникне конфликт на интереси, или да прекрати факта или отношението, което предизвиква конфликта на интереси, преди да участва при обсъждането, подготовката и вземането на решения;

• Да попълва декларации по чл. 12 от Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси, при условията и сроковете, уредени в закона.

ІІ. ОБЩИ ПОЛОЖЕНИЯ

Чл. 1. Предмет на тези правила са правоотношенията, възникващи по повод прилагането на Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси (ЗПРКИ) за служителите в администрацията на Държавната агенция за закрила на детето, които изпълняват действия по управление, разпореждане, регулиране или контрол.

Чл. 2. Всеки гражданин и служител може да подава сигнал за конфликт на интереси, като се ползва със защитата, установена в Глава седма от ЗПРКИ.

ІІІ. ВИДОВЕ ПРОЦЕДУРИ

Чл. 3. Тези правила уреждат следните процедури във връзка с прилагането на ЗПРКИ:

а) процедури по деклариране и обявяване;

б) процедури по отстраняване;

в) процедури за работа със сигнали;

в) процедури по установяване на конфликт на интерес.

г) процедури по събиране на доказателства;

д) процедури по докладване;

е) водене на регистри;

ж) процедури по координация и осигуряване на публичност на действията по прилагане на закона.

ГЛАВА ПЪРВА

ПРОЦЕДУРИ ПО ДЕКЛАРИРАНЕ И ОБЯВЯВАНЕ

Раздел І

Процедури по деклариране

Чл. 4. (1) Служителите в ДАЗД подават декларациите по чл. 12, т. 1 и 2 от ЗПРКИ в 7 дневен срок от избирането или назначаването им.

(2) Служителите в ДАЗД подават декларациите по чл. 12, т. 3 от закона в 7 дневен срок от настъпване на промяната.

(3) Служителите в ДАЗД подават декларация по чл. 12, т. 4 преди започването или по време на изпълнението на правомощието или задължението по служба, за което е съществувало или е възникнало обстоятелството, представляващо частен интерес.

(4) Декларациите по предходните алинеи се представят в Инспектората на ДАЗД - на определения със заповед на органа служител по чл.25, ал.2, т.5 от ЗПРКИ.

(5) Н-к отдел УЧРК е длъжен при назначаването на нов служител да му представи за попълване декларациите по чл.12, ал.1 и 2 и да съобщи за назначението в Инспектората на ДАЗД.

(6) служителят по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ от своя страна запознава новоназначения служител с изискванията на закона и му представя за попълване декларацията по чл.6, ал.2 от тези правила.

(7) В 3-дневен срок служителят по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ докладва на председателя за подадените от новоназначения служител декларации.

Чл. 5. (1) Декларациите по чл. 12 от ЗПРКИ за текущата година се съхраняват в метален шкаф в инспектората на агенцията, като служителите в него отговарят за тяхното опазване.

(2) след изтичане на първото шестмесечие на годината, служителят по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ предава декларациите срещу протокол с опис на служителя, отговарящ за ведомствения архив.

(3) Декларациите по ЗПРКИ се съхраняват в архива на агенцията за срок от 10 години, след което се унищожават от комисия, определена със заповед на председателя на ДАЗД.

Раздел ІІ

Процедури по обявяване

Чл. 6. (1) Декларациите по чл. 12 от ЗПРКИ се обявяват в интернет страницата на Агенцията в специализираната рубрика, при спазване на изискванията на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД).

(2) Личните данни по смисъла на ЗЗЛД, съдържащи се в декларациите по чл. 12, с изключение на имената на декларатора се публикуват само след изрично писмено съгласие на декларатора.

(3) При съгласие на декларатора по ал. 2, декларацията се скранира, като личните данни и подписа на декларатора, без имената, се прикриват и се публикува на интернет-страницата от гл.експерт-ИО.

(4) При несъгласие на декларатора по ал.2, служителят по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ води електронна таблица, която се публикува на интернет-страницата на Агенцията със следните данни: трите имена, подал/неподал декларации по чл. 12, т.1 и т.2, заявено наличие/липса на конфликт на интереси - декларация-Приложение №1.

ГЛАВА ВТОРА

ПРОЦЕДУРИ ПО ОТСТРАНЯВАНЕ

Чл. 7. (1) В случай, че служител в ДАЗД подаде пред служителя по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ декларация по чл. 12, т. 4 от ЗПРКИ, последният я докладва в 3-дневен срок на председателя, заедно с проект на заповед за отстраняването му от изпълнение на задължение по служба.

(2) Заповедта по ал.1 се изготвя от служител в Инспектората или служителя по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ и след подписването й се извежда в деловодно-информационната система на Агенцията с определен индекс, съгласно утвърдената номенклатура, като задължително се посочва начина и срока на отстраняването.

Чл. 8. (1) При възникване на съмнение за конфликт на интереси, лицата по чл. 7, ал. 1 са длъжни да заявят писмено пред председателя съответните обстоятелства.

(2) В случаите по ал. 1, председателят може да възложи на Инспектората извършването на проверка и изготвянето на доклад в определен от него срок.

(3) Инспекторатът извършва проверка и изготвя доклад до председателя, в който се констатира наличието или липсата на конфликт на интереси и се предлага отстраняването или не на съответното лице по чл. 1, както и конкретния начин за извършване на отстраняването.

Чл. 9 (1) Председателят на ДАЗД може да отстрани от изпълнение на задължение по служба лице по чл. 1, ако прецени, че е налице конфликт на интереси.

(2) В случаите по ал. 1, председателят може да възложи със заповед на Инспектората извършването на проверка и изготвянето на доклад в определен от него срок.

(3) Инспекторатът извършва проверка и изготвя доклад до председателя, в който се констатира наличието или липсата на конфликт на интереси и се предлага отстраняването или не на съответното лице по чл. 1, както и конкретния начин за извършване на отстраняването.

(4) Председателят на ДАЗД преценява всички факти и обстоятелства по конкретния случай, като решението му за отстраняване на служител от изпълнение на задължение по служба се оформя със заповед, в която изрично се посочва начина и срока на отстраняването.

ГЛАВА ТРЕТА

ПРОЦЕДУРИ ЗА РАБОТА СЪС СИГНАЛИ

Чл. 10. (1) Служителите от Звеното за административно обслужване (ЗАО) в отдел "УЧРК" обработват входящата документация на Агенцията, като всички сигнали, съдържащи достатъчно данни за наличие на конфликт на интереси, касаещи служители в ДАЗД, се регистрират в деловодно-информационната система с определен индекс, съгласно утвърдената номенклатура.

(2) В случай, че във входящата документация се намерят сигнали по ал. 1, служителите от ЗАО задължително насочват преписките към Ръководителя на Инспектората.

(3) При неправилно насочване на сигнал, в който се съдържат достатъчно данни за наличие на конфликт на интереси за служител от агенцията, към друга дирекция в ДАЗД, директорът на тази дирекция е длъжен незабавно да пренасочи преписката към директора на ДАПИО.

(4) В случаите по ал. 3 първоначално индекс на преписката се закрива, а сигналът се регистрира отново с индекс "конфликт на интереси" и се насочва към Ръководителя на Инспектората.

(5) В деня на регистриране, ЗАО предоставя сигнала по ал.1 на Ръководителя на Инспекторат срещу подпис в описа за деня на входящата кореспонденция.

(6) Всички допълнително постъпили или създадени документи, които са по повод или в отговор на вече регистриран сигнал, носят регистрационния номер на сигнала и датата на постъпване.

(7) Всички сигнали за конфликт на интереси, касаещи служители в агенцията се обработват от Инспектората и се докладват на председателя на ДАЗД.

ГЛАВА ЧЕТВЪРТА

ПРОЦЕДУРИ ЗА УСТАНОВЯВАНЕ НА КОНФЛИКТ НА ИНТЕРЕСИ

Чл. 11. Процедурите за установяване на конфликт на интереси започват по сигнал, по разпореждане на органа по назначаването или по искане/инициатива на служител в агенцията.

Чл. 12. (1) Установяването на конфликт на интереси се извършва от Инспектората за:

а) служителите в администрацията на ДАЗД, които изпълняват действия по управление, разпореждане, регулиране или контрол;

б) експерта към политическия кабинет.

(2) В случай, че ръководителят на Инспекторат установи, че постъпилият сигнал касае лице, за установяването на конфликт на интереси на което е компетентна друга администрация или институция, е длъжен да й препрати постъпилия сигнал и цялата образувана преписка в 3 дневен срок.

Чл. 13. (1) Ръководителят на Инспектората в случаите по чл.11 изготвя проект на заповед на председателя за проверка за наличието или липсата на конфликт на интереси, в която задължително се посочва името и длъжността на лицето, срещу което се образува проверката и срока за извършването й, който не може да бъде по - дълъг от два месеца.

(2) Служителят от Инспектората, на който е възложено извършването на проверката, задължително изслушват лицето по ал.1, за което се съставя протокол.

(3) За резултатите от извършената проверка, служителят от Инспектората изготвя доклад, в срока, определен в заповедта. Докладът съдържа всички събрани в хода на проверката доказателствени материали.

(4) Служителят от Инспектората извежда доклада в деловодството в 2 екземпляра, като единият остава за съхранение в Инспектората, а другият се представя на председателя. След изтичане на полугодието, докладите от предходната година се предават срещу опис на служителя, отговарящ за ведомствения архив.

Чл. 14. (1) Председателят на ДАЗД се произнася с мотивирано решение за наличието или липсата на конфликт на интереси в 10-дневен срок от постъпването на доклада по чл. 13, ал. 3.

(2) Решението по ал. 1 се издава в писмена форма - заповед и задължително съдържа:

1. наименование на органа, който го издава;

2. наименование на акта;

3. адресат на акта;

4. фактически и правни основания за издаването му;

5. разпоредителна част, в която се констатира наличието или липсата на конфликт на интереси;

6. точно и мотивирано посочване какви факти и обстоятелства съставляват конфликт на интереси и кои нормативни разпоредби са нарушени;

7. пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва;

8. дата на издаване и подпис на председателя.

(3) Решението по ал. 2 се съгласува предварително с юрисконсулт по законосъобразност.

(4) Заповедта по ал.2 се извежда в деловодно-информационната система от служител в Инспектората, съгласно определения индекс от утвърдената номенклатура.

Чл. 15. (1) Служителите от Инспектората, на които е възложено разглеждането на сигнал за конфликт на интереси са длъжни да:

1. не разкриват самоличността на лицето, подало сигнала;

2. не разгласяват фактите и данните, които са им станали известни във връзка с разглеждането на сигнала;

3. опазват поверените им писмени документи от неразрешен достъп на трети лица.

(2) Лицата по ал. 1 подписват писмена декларация за изпълнение на задълженията им по т. 1, 2 и 3, която е неразделна част от събраните доказателства по проверката - Приложение № 2.

(3) В случай, че има данни или основателни съмнения, че спрямо подателя на сигнала са предприети действия, представляващи психически или физически тормоз, или се извършват други действия, уронващи достойнството му, Ръководителят на Инспекторат предлага на председателя прилагането на конкретни мерки за преустановяването на такива действия.

ГЛАВА ПЕТА

ДОКАЗАТЕЛСТВА

Чл. 16. (1) При проверката за установяване на конфликт на интереси се събират доказателства, имащи значение за изясняване на случая.

(2) Доказателствата, които се използват в проверката представляват данни, които са свързани с факти и обстоятелства от значение за установяване на наличието или липсата на конфликт на интереси.

(3) Като доказателства могат да се събират и използват писмени документи, обяснения, декларации, сведения от други лица или институции, други писмени и веществени доказателствени средства по смисъла на Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

(4) Не подлежат на доказване общоизвестните факти и фактите, които са известни на председателя служебно.

Чл. 17. В случаите по чл. 26, ал. 3 от закона, когато са изискани доказателства и информация от други органи и институции, срокът по чл. 13, ал. 1 спира да тече до предоставянето им, но не повече от 14 дни.

ГЛАВА ШЕСТА

ПРОЦЕДУРИ ПО ДОКЛАДВАНЕ

Чл. 18. Докладът за извършената проверка за конфликт на интереси се състои от следните основни раздели:

1. Въведение - съдържа: основанието за извършване на проверката (№ и дата на заповедта за възлагане, № и дата на сигнала за конфликт на интереси или на искането на лицето по чл. 1), имената и длъжностите на служителите, извършили проверката, проверяваното лице, обхвата на проверката, правна рамка, както и друга въвеждаща информация по преценка на служителите.

2. Фактически констатации - обхващат всички въпроси, които трябва да бъдат изяснени за установяване на наличието или липсата на конфликт на интереси. Информацията във фактическите констатации трябва да бъде обективна, кратка, ясна, пълна и в същото време достатъчна, компетентна и уместна, за да се даде възможност за вземане на правилното решение.

3. Изводи - логическите заключения, направени от служителите, базирани на фактическите констатации и в пряка връзка с тях. Трябва да дават ясен, точен и конкретен отговор за наличието или липсата на конфликт на интереси. В случаите по чл. 8, ал. 3 и чл. 9, ал. 3, в тях следва да се съдържа и предложение за отстраняването или не на съответното лице по чл. 1, както и конкретния начин за извършване на отстраняването.

Чл. 19. Доказателствата, събрани в хода на проверката, включително протокола по чл. 13, ал. 2 и копието на звукозаписния носител (ако има такъв), както и декларациите по чл. 15, ал. 2 се оформят като приложения към доклада и се представят при поискване от председателя на ДАЗД.

Чл. 20. Докладът по чл. 18 и доказателствата по чл. 19 остават за съхранение в инспектората в метален шкаф до предаването им във ведомствения архив в срока по чл.5, ал.2, веднага след произнасянето на председателя по реда на чл. 14.

Чл. 21. Всеки служител на ДАЗД е длъжен да докладва в случай, че установи факти и обстоятелства, съставляващи конфликт на интереси, като се спазват следните процедури за докладване:

а) за служителите в администрацията на Агенцията - на Ръководителя на Инспектората;

б) за експерта в политическия кабинет - на Ръководителя на Инспектората;

в) за служител в Инспектората - на председателя на ДАЗД;

г) за председателя и заместник-председателя - на директора на Дирекция "Главен инспекторат" в Министерски съвет.

ГЛАВА СЕДМА

ВОДЕНЕ НА РЕГИСТРИ

Раздел І

Водене на регистър на декларациите по чл. 12 от ЗПРКИ

Чл. 22. (1) В ДАЗД се поддържа регистър, съгласно чл. 18, ал. 1 от ЗПРКИ, за подадените декларации по чл. 12 от същия закон.

(2) Регистърът по ал. 1 е част от информационната система на агенцията, като декларациите на всички задължени лица, на които председателят на ДАЗД е орган по назначаването се извеждат под определен индекс, съгласно утвърдената номенклатура и с дата на подаването им.

(3) Регистърът е в електронен вид и съдържа данни за подадените декларации по чл. 12 от ЗПРКИ на задължените лица - служителите в ДАЗД.

Чл. 23. (1) Администраторът на регистъра по чл.22 се определя със заповед на председателя на ДАЗД.

(2) За всяко шестмесечие лицето по ал. 1 изготвя и представя на председателя справка за подадените декларации по чл. 12 от ЗПРКИ -Приложение № 3.

Раздел ІІ

Регистър на постъпилите сигнали и искания за установяване на конфликт на интереси

Чл. 24. (1) В информационната система на ДАЗД се води регистър на постъпилите сигнали и регистър на искания за установяване на конфликт на интереси с определен индекс, съгласно утвърдената номенклатура.

(2) Регистрите по ал. 1 се водят от служителите в Инспектората или от определения служител по чл.25, ал.2 от ЗПРКИ.

(3) С оглед спазването на забраните по чл. 32, ал. 2 от закона, данните относно постъпилите сигнали съдържат единствено имената и длъжността на лицето, срещу което е подаден сигнала, като се прави връзка с № на доклада, ако има извършена проверка и № на решението на председателя по чл. 14 за наличие или липса на конфликт на интереси.

(4) За всяко шестмесечие служителите в Инспектората изготвят и представят на председателя справка за постъпилите сигнали и за постъпилите искания за установяване на конфликт на интереси - Приложение № 4.

ГЛАВА ОСМА

ПРОЦЕДУРИ ПО КООРДИНАЦИЯ И ОСИГУРЯВАНЕ НА ПУБЛИЧНОСТ НА ДЕЙСТВИЯТА ПО ПРИЛАГАНЕ НА ЗАКОНА

Чл. 25. Координатор на действията по прилагане на ЗПРКИ е Ръководителят на Инспектората, а в негово отсъствие - главния инспектор.

Чл. 26. Ръководителят на Инспектората следи и отговаря за срочното представяне на главния експерт-ИО или на директора на ДАПИО на информацията, която следва да се публикува на интернет-страницата на агенцията.

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 1. Настоящите правила се издават на основание Закона за предотвратяване и разкриване на конфликт на интереси.

§ 2. Настоящите правила влизат в сила от деня на утвърждаването им със заповед на председателя.

Дата.................2009 Г.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1