Проекто- препоръка на Комитета на Министрите до страните-членки за детското и младежкото участие

  свали word документ (158.0 КБ)

Преамбюл

Комитетът на министрите, в съответствие с чл. 5 б от Статута на Съвета на Европа.

Имайки предвид целта на Съвета на Европа за постигане на единство между страните-членки, в частност чрез насърчаване приемането на общи правила.

Отчитайки необходимостта за гарантиране на ефективно прилагане на съществуващите обвързващи европейски и международни инструменти за закрила правата на децата и в частност:

• Конвенция на ООН за правата на детето
• Европейската конвенция за закрила на човешките права и фундаменталните свободи
• Ревизираната Европейска социална харта 
• Европейската конвенция за упражняване на детските права 

Имайки предвид:

• Целите на Съвета на Европа в областта на правата на децата и младежката политика;
• Третата среща на държавните и правителствените ръководители на Съвета на Европа /Варшава 2005/ и ангажимента за спазване на задълженията съгласно КПД;
• Резолюция Res(2008)23 на Комитета на министрите на страните-членки за младежката политика на Съвета на Европа;
• Съответните заключения на 8-те Конференции на Съвета на Европа на министрите, отговорни за младежта, проведени между 1985 и 2008;
• Целите на Програмата на Съвета на Европа „Да изградим Европа за и с децата”, поставени в Стокхолмската стратегия за 2009-2011;

Припомняйки препоръките, свързани с участието на децата и младите хора, приети Комитета на министрите, Парламентарната асамблея и Конгреса на местните и регионални власти и в частност:

• Препоръка CM/Rec(2010)7 върху Хартата на Съвета на Европа за обучение за демократично гражданство и човешки права
• Препоръка CM/Rec(2006)14 за гражданството и участието на младите хора в обществения живот;
• Ревизираната европейска харта за участието на младите хора в местния и регионалния живот;
• Препоръка на Парламентарната асамблея 1864 (2009) за участието на децата във взимането на решения, които ги касаят;

Припомняйки Конвенцията на ООН за правата на детето и в частност:

• Член 12 който гласи: (1) Държавите - страни по Конвенцията, осигуряват на детето, което може да формира свои собствени възгледи, правото да изразява тези възгледи свободно по всички въпроси, отнасящи се до него, като на тях следва да се придава значение, съответствуващо на възрастта и зрелостта на детето. (2) За тази цел на детето е предоставена по-специално възможност да бъде изслушвано при всякакви съдебни и административни процедури, отнасящи се до него, или пряко, или чрез представител или съответен орган по начин, съответствуващ на процедурните правила на националното законодателство.;
• Следните членове, които са тясно свързани с чл. 12: Член 2 (правото на не-дискриминация), Член 3 (зачитане на най-добрия интерес на детето), Член 5 (насочване от родителите и развиване възможностите на детето), Член 9(2) (правото на участие и изразяване на мнение в процедури, свързани с разделянето от родителите), Член 13 (правото на свободно изразяване), Член  14 (правото на свобода на мисълта, съзнанието и религията), Член 15 (право на свобода на сдружаване), Член 16 (право на самостоятелност), и Член 17 (правото на информация), Член 20 (правото да дава информирано съгласие в процедури по осиновяване) и Член 23 (правото на децата с увреждания на активно участие в общността);
• Общ коментар No. 12 (2009) на Комитета на ООН по правата на децата за правото на детето да бъде чуто.

Като сме убедени, че:

• Правото да бъдеш чут и взет насериозно е основно за човешкото достойнство и правилното развитие на всяко дете;
• Всички деца и млади хора имат правото свободно да изразяват техните възгледи и на тези възгледи да се дава подходящата тежест във всички въпроси, които ги касаят;
• Правото да бъдат чути се прилага към всички деца и млади хора независимо от тяхната възраст, без дискриминация на каквато и да е основа като раса, цвят, пол, език, религия, политическо или друго мнение, национален, етнически или социален произход, собственост, увреждане, раждане, сексуална ориентация или друг статус;
• Особени усилия трябва да бъдат положени за изслушването и насърчаване участието на особено уязвимите или маргинализирани деца и млади хора;
• Изслушването на децата и младите хора и зачитането на техните възгледи и мнения е необходимо с цел гарантиране ефективното прилагане на правото на детето неговите най-добри интереси да бъдат на първо място във всички въпроси, които го засягат;
• Възможностите, които имат децата и младите хора и приноса, който могат да имат, са уникален ресурс за укрепване на демокрацията и социалното сближаване в европейските общества.

Препоръчва правителствата на страните-членки,

1. Да гарантира, че всички деца и млади хора могат да упражняват тяхното право да бъдат чути и взети насериозно за всички въпроси, които ги засягат, включително в семейния живот, здравните и социални грижи, институционалните грижи, закрила на детето, осиновяване, образование, обществен живот, администрация, правни процедури, както и в осъществяването на обществената политика и демократичното взимане на решения на местно, регионално, национално и международни нива;
2. насърчават обмяната на знания и на добри практики, касаещи реализирането на правото на децата и младите хора да бъдат чути и взети насериозно на местно, регионално, национално и европейско нива и да насърчават сътрудничество между страните-членки;
3. да се ръководят в тяхното законодателство, политики и практики от принципите и мерките, съдържащи се в приложението към тази препоръка;
4. да гарантират, че тази препоръка, включително нейното приложение, е преведено и разпространено колкото се може по-широко, включително на децата и младите хора, чрез използването на подходящи за възрастта средства за комуникация.

Препоръчва Генералния Секретар да прегледа методите на работа на Съвета на Европа с цел насърчаване на участието на децата и младите хора в дейностите на организацията по създаването на стандарти, сътрудничество и мониторинг;

Инструктира Генералния секретар на Съвета на Европа да изпрати настоящата препоръка на страните по Европейската културна конвенция, които не са членове на съвета на Европа.

Приложение

I. Обхват и дефиниции
За целта на тази Препоръка за детското и младежко участие, от тук (от тук нататък  наричана “Препоръката”):
а) “Деца и млади хора” се отнася до всяко лице под 18 годишна възраст
b) ” Участие” се отнася до свободното изразяване и реципрочната обмяна на мнения и действия, в които личности или групи от личности могат да влияят на процеса на взимане на решения по въпроси, които ги касаят. 
c) “Детско и младежко участие” се отнася до практическото участие на деца и млади хора, като отделни лица или като група.

II. Принципи

1. Няма възрастови ограничения за правото на детето или младия човек да  изразява своето мнение свободно и на тези възгледи да се обърне нужното внимание.
2. Отговорност на възрастните е да положат всички усилия за признаване на формите на изразяване, които децата използват според техния капацитет. Родителите и хората, които се грижат за децата играят основна роля в утвърждаването и подкрепата на правото на детето да бъде чуто и взето насериозно, от самото раждане.
3. С цел пълноправно и цялостно участие, децата и младите хора трябва да имат необходимата информация и адекватна помощ за самозащита, подходяща за възрастта им и условията.
4. Трябва да се обърне внимание идеята за развиващите се възможности на децата и младите хора. Докато децата и младите хора придобиват нови умения, възрастните трябва да ги насърчават да се възползват от степента, в която техните права и отговорности влияят на въпросите, които ги засягат.
5. За да бъде участието ефективно, пълноценно и устойчиво, то трябва да бъде разбирано като процес, а не като еднократно събитие и изисква продължителен ангажимент по отношение на време и ресурси.
6. В съответствие с Общия коментар по чл. 12 от КПД , всички, процеси, в които се изслушват деца трябва да бъдат: прозрачни и информативни; доброволни, уважителни; съответстващи на живота на децата; в подходяща среда; включващи /недискриминиращи/; придружени от обучение; сигурни и чувствителни  към риска и с възможност за отчитане.  Страните-членки трябва да включат тези изисквания във всички правни и други мерки за прилагането на тази препоръка.
7. Децата и младите хора, упражняващи своето право свободно да изразяват своите възгледи, ще бъдат защитени от злоупотреба, включваща сплашване, репресия, виктимизация и нарушаване правото им на самостоятелност.
8. Децата винаги ще бъдат информирани за резултата на процеса, в който те са участвали и как техните възгледи са взети предвид.

III. Мерки

Закрила на правото на децата и младите хора на участие

С цел закрила на правото на детето или младия човек да бъде чут и взет на сериозно, държавите- членки трябва да: 

1. предприемат оценка на степента, в която възгледите на децата и младите хора са чути и взети насериозно в съществуващото законодателство, политики и практики;
2. осигурят най-добрата възможна правна защита за правото на децата и младите хора да бъдат чути и взети насериозно, включително в конституциите, законодателството и правилниците;
3. гарантират защитни мерки, като подходящи процедури за подаване на жалби и системи за мониторинг, за деца, които са особено уязвими от нарушаването на правата, включително отделените от родителите си, децата с увреждания и децата в здравните или други институции.;
4. преразгледат всички бариери, свързани с възрастови ограничения, било то в закона или в практиката, които ограничават правото на детето или младия човек да бъде чут за всички въпроси, които го касаят.
5. изработят национална стратегия за детското и младежкото участие, намираща се в рамките на национална стратегия за прилагане на детските и младежките права;
6. повери, ако вече не е направено, отговорността на правителствен отдел или агенция да ръководи, проследява и мониторира прилагането на тази стратегия и да гарантират, че младежкото и детското участие имат приоритет в политическите структури и структурите, които взимат решения.
7. създадат, ако вече не съществува, независима институция за правата на човека, като омбудсман за деца, която да има възможност ефективно да мониторира, насърчава и закриля правата на децата и младите хора;
8. отделят достатъчно финансови ресурси и подсигурят компетентни човешки ресурси за подкрепа на детското и младежко участие.

Насърчаване на детското и младежко участие

С цел разпространяване на информация и познания за детското и младежкото участие, страните членки следва да:

1. насърчават обучението за детско и младежко участие за лидери на детски и младежки организации, както и за професионалисти, работещи с и за деца и млади хора, включително учители, адвокати, съдии, полицаи, социални работници, обществени работници, психолози, обгрижващи лица, служители в институциите и затворите, здравни работници, обществени личности, имиграционни служители, религиозни лидери и членове на медиите;
2. предоставят на децата и младите хора подходяща за тяхната възраст и условия информация, включително в неписмена форма на комуникация, за тяхното право на участие, наличните възможности за тях да правят това и къде те могат да намерят подкрепа, за да се възползват от тези възможности;
3. да направят правата на децата и младежите, включително правото да бъдат чути, задължителен компонент на учебното съдържание;
4. стимулират изследване върху, с и от деца и млади хора с цел гарантиране на добро разбиране на възгледите и опита на децата и младите хора, идентифициране на пречките за детското и младежко участие и начините за тяхното преодоляване.

Създаване на пространство за участие

С цел създаване на възможности за участие на децата и младите хора във всички въпроси, които ги засягат, държавите-членки трябва да:

1. насърчават чрез законодателството и обучителни програми за родители, родителите и хората, които полагат грижи, да зачитат правата човешкото достойнство на децата и младите хора и техните права, чувства и мнения.
2. подкрепят всички форми на активно участие от деца и млади хора в образователни институции, най-вече чрез възможността ученическите съвети да изразяват възгледи за всички аспекти на живота в училище;
3. осигурят обучение по начин, който уважава достойнството на детето и младия човек и дава възможност за свободно изразяване на техните възгледи и участие в училищния живот, например чрез използване на интерактивни обучителни методи и признаването на неформалното обучение и учене;
4. подкрепят включването на децата и младите хора в обществения живот и да инвестират в организации, ръководени от деца и млади хора, като подходящи пространства за научаване за и практикуване на демокрация и гражданство;
5. създават консултативни органи за деца и млади хора на местно и регионално ниво, като детски и младежки съвети, парламенти и форуми;
6. гарантират, че доставчиците на услуги за семейства и деца подкрепят децата и младите хора за тяхното участие в разработването на услугите, тяхното предоставяне и оценка;
7. създават механизми за оплаквания, помощ и компенсация в рамките на правните и административните системи, които да са достъпни за децата и младите хора;
8. подобряват възможностите децата и младите хора да се изразяват по медиите и чрез информационните и комуникационни технологии /ИКТ/ и да изграждат разбиране на принципите на участието в медиите и ИКТ;
9. увеличат възможностите, които имат децата и младите хора за участие в обществения живот и демократичните органи, включително като представители и да разгледат възможностите за намаляване на възрастта за гласуване;
10. подкрепят децата и младите хора и техните организации да участват в мониторинга и прилагането на чл. 12 и други подходящи членове от КПД, както и за прилагането на съответните инструменти на Съвета на Европа и други международни стандарти за правата на децата.

Моля, използвайте тази форма, за да предоставите коментари към проекта за препоръка:

1. Общи коментари за проекта на препоръка

Проекто - препоръката на Комитета на Министрите до страните-членки за детското и младежко участие е навременен акт, който цели да насочи страните-членки при закрилата и насърчаването на правото на участие на децата във вземането на решения, както и да създаде пространство за реализиране на това право за децата и младите хора.

Още от самото си създаване през 2001г. Държавната агенция за закрила на детето, като специализиран орган на Министерския съвет за гарантиране на детските права, се стреми да осъществява политика за закрила на децата, като я реализира чрез непосредствено насочени към децата дейности. Вече 10 години процеса на разработване на политики за децата нямаше да е достатъчно ефективен без активното включване на децата в процесите на разработване на политики, които ги касаят. Това изисква постоянна работа за повишаване осведомеността на децата по отношение на техните права и насърчаване на детското участие в процесите на взимане на решения.

В изпълнение на основните принципи на Конвенцията на ООН за правата на детето и по специално насърчаване на детското участие, от 2003 г. към Държавната агенция за закрила на детето е създаден и функционира Съвет на децата. Съветът функционира като консултативен съвет към председателя на Агенцията и включва по един представител на децата от всяка административна област в Република България. От 2009 в състава на Съвета са включени 3 деца с увреждания, 2 деца от етнически малцинства и 1 дете от институция.

По този начин се дава възможност на децата да изразяват своето мнение и ефективно да участват в процесите на взимане на решения при разработването на политики за тяхната закрила. Това е основен принцип залегнал в Българската Национална стратегия за детето 2008-2018.

Развитието на система за осигуряване на участието на децата във вземането на решенията и постигането на конкретни резултати е основен приоритет в работата на Държавната агенция за закрила на детето.

Р България приема без забележки предложената от Комитета на Министрите препоръка, тъй като по този начин страните-членки ще вземат необхдимите мерки за създаване на механизми за зачитане мнението на децата при изработване и прилагане на политиките за тях.

2. Коментари за преамбюла

Приема се без забележка.

3. коментари за част I. “Обхват и дефиниции”

Приема се без забележка. Предложените дефиниции кореспондират с българското законодателство в областта на децата и младите хора.

4. Коментари за част II. “Принципи”

Приема се без забележка. Предложените принципи напомнят на държавите-членки да следят приоритетно за утвърждаването и закрилата на всички права на детето, а именно лицата под 18-годишна възраст, като се вземат предвид висшите интереси на детето и неговото право на защита срещу дискриминация и на участие в процесите на вземане на решение, основани на принципите на демокрация, равенство, липса на дискриминация, социална справедливост и на универсалността, неделимостта, взаимозависимостта и взаимната обвързаност на всички човешки права, включително правото на развитие.

Принципите:

• поощряват доброволното обединение на деца, които осъществяват своята дейност съгласно законите в страните.
• дават възможност на децата да обменят знания, морални и интелектуални ценности и да взаимодействат с държавни и неправителствени организации.
• стимулират предприемането на действия от отговорните институции и местни власти за изразените от децата становища и позиции.
• гарантират правото на всяко дете, независимо дали е член на детска или младежка организация да внеся предложения и да поиска становище или позиция по определен въпрос, както и подкрепа за инициативи в защита правата на децата.

5. Коментари за част III. “Мерки”

Приема се без забележка.
Предложените мерки утвърждават процеса на прилагане на Конвенцията за правата на детето и нейните два незадължителни протокола, както и на други международни и национални инструменти и стандарти за правата на детето. Те насърчават участието на децата в процеса на вземане на решения за утвърждаването и закрилата на техните права.

За да се постигне реално детско участие, нивата на общуване на младите „съветници” следва да се децентрализират и концентрират последователно и взаимносвързано по следния начин: участие в училище, участие на ниво община, ниво общински съвет, и ниво Национален Детски съвет, чрез който, изготвените становища да се представят в министерствата, които отговарят за правата на децата , народния парламент и други инстанции.

В най – близко бъдеще Държавната агенция за закрила на детето в сътрудничество с УНИЦЕФ – България ще разработи и утвърди Концепция за създаване на местни детски/младежки съвети в различните региони в България. Концепцията е в изпълнение на основните принципи на Конвенцията за правата на детето и специално насърчаване на детското участие.

Със създаването на Национална Концепция в Р България се цели да се постигне:

• реално, ефективно и активно участие на деца
• включване на участието на децата на местно ниво
• общините реално да подкрепят и гарантират детското участие
• укрепване на двустранната връзка между общинските детски и младежки организации и Националния Детски съвет към Държавната агенция за закрила на детето
• насърчаване на ангажираността на гражданското общество и участието на децата в обществото
• реално представителство на деца от малцинствени групи и специализирани институции за деца.

Моля, дайте следната информация:

Име и длъжност на контактната точка:
Калин Каменов, заместник-председател на Държавна агенция за закрила на детето

Адрес и страна:
ул. „Триадица” 2, София 1051, България

Email адрес:

                                                                    Благодаря!